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皋开发〔2009〕4号

关于印发《如皋经济开发区2009年
安全生产工作意见》的通知

各村（社区）、各部门、各单位：
根据皋政发〔2009〕3号《关于印发〈如皋市2009年安全生产工作意见〉的通知》的文件要求，结合经济开发区实际，现印发《如皋经济开发区2009年安全生产工作意见》，请认真贯彻执行。

江苏省如皋经济开发区管理委员会
二〇〇九年二月一日

主题词:印发安全生产工作意见
如皋经济开发区管委会办公室 2009年2月1日印发
共印150份
如皋经济开发区2009年安全生产工作意见

一、总体思路
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以“安全发展”为原则，以强化企业安全生产主体责任为主线，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强监管网络建设，全面落实监管责任；持续深入隐患排查治理，着力构建本质安全型企业和保障安全型社会；建立健全应急机制，进一步完善监管长效机制；扎实开展“安全生产宣传教育培训年”活动，大力营造良好工作氛围；认真执行“四不放过”制度，切实加大安全生产事故责任查处追究力度，努力实现安全生产状况持续稳定好转，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
二、基本目标
确保全年各类生产安全事故死亡人数为零，杜绝较大以上生产安全事故，控制一般生产安全事故。全力打造区内良好的水陆交通环境，切实减少各类交通事故的发生。全区安全生产工作在全市年终考核评比达优秀。
三、工作措施
（一）强化监督管理，严格落实安全生产“主体责任”
1.进一步落实安全生产监管责任。一是强化对安全生产工作的组织领导。高度重视安全生产工作，与经济社会工作同部署、同落实、同考核。及时调整村（社区）、部门安全监管人员，制定完善相应工作职责，确保履职到位。二是继续以事故控制为“抓手”，强化安全生产责任。逐级签定责任书，健全安全生产责任覆盖网络，确保监管责任落到实处。三是坚持动态监控，完善预警制度，切实加强事故预防和控制。四是抓好量化考核，落实奖惩机制。根据“一岗双职”的要求，分解安全生产管理目标任务。加强对各村（社区）、部门安全生产考评，严格实施“一票否决”制，进一步完善绩效评价体系。
2.进一步落实企业安全生产主体责任。一是继续推行生产型企业分类监管。在分类评估的基础上，针对不同类型企业，完善分类监管机制，规范监管手段，重点抓好B类以下企业的整改落实和复评升档。二是加快实施安全生产相关经济政策。深入抓好安全生产风险抵押金、工伤保险浮动费率等政策的实施。三是积极推行安全生产标准化工作。努力建设标准化示范区、安监局和生产经营单位。四是推进企业诚信体系建设。全面开展危险化学品从业单位信用体系建设，明确企业安全信用体系考核标准，督促企业和法人代表依法履行安全生产职责，不断提高企业的安全诚信度。五是认真开展安全生产监督检查。建立安全生产专家检查制度，针对不同企业开展定期、规范的安全生产监督检查，督促企业完善安全生产制度，强化安全生产管理。围绕预防为主、关口前移目标，强化安全生产行政执法，尤其是加大对事前违法行为查处力度。
3.进一步严格安全生产责任追究。按照《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省安全生产条例》等规定，严肃查处安全生产违法行为。落实隐患排查治理责任追究制度，对发生的安全生产责任事故，按照“四不放过”原则，严肃追究事故责任。对发生死亡和造成重大财产损失事故的村（社区）、部门和单位，由主要负责人进行提醒谈话。对存在失职、渎职和滥用职权等行为，醋或对事故发生负有责任的部门负责人以及企业主要负责人，依照有关法律法规，严肃责任追究。
（二）强化隐患排查整改，深入推进安全生产专项治理
1.建立事故隐患排查治理长效机制。一是进一步完善隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，继续坚持每月9日生产经营单位隐患排查日和15日各村（社区）、部门隐患上报日制度，做到隐患排查治理制度化、规范化。加大对隐患排查治理活动的组织领导，各条线主要领导、各职能部门主要负责人为隐患排查治理活动的第一责任人。二是严格执行重大事故隐患政府分级挂牌督办和限期整改制度，督促企业落实事故隐患排查治理的主体责任。三是加大事故隐患排查治理力度，建立隐患排查治理联合执法机制，坚决遏制安全事故的发生。
2.组织开展安全生产专项治理。巩固已取得的专项治理成果，继续开展危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、人员密集场所、在建工程（含拆房、工程建设、燃气）、特种设备、非煤矿山等安全生产专项治理，做到专项整治与安全投入、专项整治与隐患整改、专项整治与安全评估、专项整治与重点防范相结合。强化农村道路交通安全专项治理。围绕“各司其职，各负其责，团结协作，整体联动”的要求，各职能部门按照各自的工作职责，以铁的决心、铁的措施、铁的手段尽心尽力地做好专项治理工作。
（三）强化队伍建设，努力提高安全生产监管水平
1.加强安全生产监管网络建设。一是按照“关口前移、重心下移”的原则，各职能监管部门要充分履行行业和分工范围内的安全生产监管职能，各村（社区）要明确专人具体负责辖区内安全生产工作，尤其是加大对非规模企业的管理。各生产经营单位要建立管理机构，配齐工作人员，努力构建横向到边、纵向到底的安全监管网络。二是充分发挥安委办的牵头协调作用，建立正常交流机制，努力形成各负其责、部门协调、齐抓共管的安全生产监管大格局。
2.规范安全生产行政执行行为。一是健全联合执法机制和事故责任追究沟通协调机制，依法开展安全生产执法，严肃查处安全生产违法行为、各类生产安全事故和群众举报案件，严肃事故责任追究，维护人民群众生命财产安全。二是完善监督检查、执法统计分析、事故报告、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实等制度，切实提高依法行政的水平。
3.严格安全生产源头监管。一是严格安全生产许可制度。严把准入关口，严格规范危化品经营、烟花爆竹经营等行政许可行为。二是加强发证后的监督管理。组织开展安全生产许可证“回头看”检查，对不符合安全生产条件的企业采取停产、停业整顿直至关闭措施。三是依法对新建项目严格审查验收。对高危行业新上项目安全设施的初步设计、竣工验收等进行审查，规范建设项目安全设施“三同时”审查验收工作。
（四）强化基础工作，增强安全生产保障能力
一是推进安全生产应急救授体系建设。健全区、企业单位应急救援预案制度，并定期实施预案演练。二是推进重大危险源监控体系建设，积极开展重大危险源分级监管工作。三是加大安全生产投入。落实安全生产专项经费，并纳入年度预算。专项经费主要用于事故隐患整改、公共安全设施建设、生产安全应急救援及演练、安全生产宣传教育和考核奖励等。加大对企业安全生产服务力度，督促生产经营企业自觉加大安全投入，积极整改事故隐患，淘汰危及安全生产的工艺和设备，努力弥补安全欠账，改善安全生产条件，提高企业保障能力。
（五）扎实开展“安全生产宣传教育培训年”活动，构建安全生产文化体系。
1.深入开展“安全生产月”活动。立足基层和企业，面向全社会，努力营造浓厚的安全文化氛围，提高全民安全素质，增强公众安全防范能力。继续开展安全生产咨询日，送安全进基层等活动，在全社会树立“关注安全、关爱生命”的安全文化理念，营造人人关心安全、人人参与安全、人人支持安全的浓厚社会氛围。
2.加强安全生产培训工作。一是组织开展领导班子成员安全生产工作培训，进一步增强领导干部的安全意识和责任意识，二是组织开展职能部门人员培训，规范和提高基层监管人员的业务水平和依法行政能力。三是继续推进职工安全生产知识电视培训工作，全面提高企业从业人员的安全业务素质。四是组织、指导、监管特种作业人员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全资格考核工作，加强培训管理，提高培训水平。
3.加大安全生产宣传力度。以“安全生产宣传教育培训年”为主题，努力构建全社会高度关注、广泛参与、有效监督的安全浓烈氛围，一是加大对安全生产的宣传力度。围绕“安全生产宣传教育培训年”要求，有重点、有针对性地开展安全生产宣传活动。加大对安全生产新闻、信息的报道力度，大力宣传安全生产典型经验和先进事例。同时对因忽视安全生产而导致发生事故的典型案例，予以公开曝光。组织开展安全知识竞赛和安全论文比赛活动。二是深入开展安全生产法制宣传。精心策划宣传内容，丰富宣传方式，深入到村头、车间宣传安全生产。组织开展“安全在你身边”、“安全与你同行”等系列活动。将安全生产法制与安全诚信相结合，增强社会各方面的安全责任意识和诚信意识，引导各类企业和从业人员自觉履行安全生产法定义务和社会责任，建立规范的安全生产法治秩序，形成自觉守法的社会氛围。